點評一號文件:“農校對接”是農產品直銷的好形式

2010年中央1號文件指出，發展農業會展經濟，支持農產品營銷。全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本。

在統籌城鄉發展中，我們要用好“農校對接”的方式，扶持農產品直銷，降低農產品流通成本，協調農民“菜園子”與高校“菜籃子”之間的供求平衡。

“農校對接”的必要性。

開展“農校對接”活動，扶持農產品直銷，是非常必要的。一是可以減少農產品采購的中間環節，使高校食堂能夠最大程度上降低學生食堂的采購成本，更好地保障食品安全，對做好學生食堂工作，促進高校穩定，具有重要意義。目前我們的高校學生有3000萬人。如果高校食堂做好農產品的直接采購，搞好農產品的產銷對接，那對于高校學生伙食改善，搞好學校后勤工作是大有益處的。二是可以減少農產品的流通環節，降低農產品的流通成本，促進農產品的流通。長期以來，我們農民生產的農產品存在著“賣”難問題，農民往往是增產不增收。做好農產品生產基地與學校的對接，就能使農民進行訂單式生產，提升農民標準化種植水平，促進農民增收。三是可以幫助提高農產品安全質量，讓高校學生吃得放心，讓學生家長看得舒心，也讓“農民得實惠、企業得市場、政府得人心”。

“農校對接”的有利條件。

開展“農校對接”，扶持農產品直銷，也具備了一些條件。首先，現在我們已經有成千上萬個農民專業合作社。合作社負責銷售農產品。他們實踐“農超對接”（農產品銷售與大型超市直接掛鉤）的經驗表明，超市采購成本降低了10%。如果這樣做的話，學校食堂采購成本下降是不成問題的。其次，教育部、農業部和商業部等三部門已經聯合在2009年11月發了通知，正在北京、天津、吉林、上海、湖南、重慶和陜西等七省市進行試點，推動“農校對接”活動的開展。湖南省的試點表明，“農校對接”后，高校食堂成本降低了40%。第三，高校學生作為較大的消費群體，這是農產品直銷的大市場。高校后勤戰線對高校食堂進行農產品采購，開展“農校對接”，有很高的積極性，很強的責任心。最近，教育部規劃司專門組織召開了“農校對接”工作研討會，征求各方面的意見，以促進這項工作的開展。這是對學生食品安全負責，是對學校食堂價格負責，也是對農民持續增收負責。

“農校對接”要借鑒國際經驗。

開展“農校對接”，扶持農產品直銷，是有國際經驗可借鑒的。這個國際經驗就是連鎖經營。目前世界市場貿易方式呈多元化的趨勢。包銷、代理、零售、國際博覽、國際商品拍賣、補償貿易、租賃貿易、連鎖經營等層出不窮。連鎖經營，上世紀６０年代產生于美國。其競爭力的奧秘就在于“直銷”，即統一采購、統一倉儲管理、統一配送。它減少了中間環節，做到了物美價廉。如果我們的農產品真正做到了“直銷”，那就離國際水準不算太遠了。

“農校對接”的有關措施。

開展“農校對接”，扶持農產品直銷，要有具體措施。一要增強進入高校鮮活農產品配送能力，建立與高校需求相適應的物流配送體系。二要提高信息化管理水平，盡快建立公開的電子信息采購平臺。三要擴大從農民專業合作社直接采購農產品的規模，廣泛宣傳農民專業合作社安全可靠的農產品。四要加強農產品冷藏設施建設，加大鮮活農產品現代流通設施的投入。

開展“農校對接”，扶持農產品直銷，關鍵要有政策保障。一是要求加大政策扶持力度。落實按工業用地對待農產品倉儲設施建設用地的政策。提倡地方政府安排相應資金，重點扶持發展農產品冷鏈系統建設，支持鮮活農產品“農校對接”經營。二要拓寬投融資渠道。通過政策杠桿，引導社會資金加大鮮活農產品生產和流通的基礎設施的投入。協調金融機構對鮮活農產品“農校對接”予以信貸支持。對相關項目申請貸款提供技術指導。三要建立鮮活農產品質量可追溯體系。

農產品銷售一頭連著農民增收，一頭連著百姓餐桌。要鼓勵農民進城建立農產品直銷點，讓高校與農產品產地“直接對接”。這樣既能增加農民收入，也能建立起農產品產地直銷高校的供應鏈。

 “農校對接”合作社大有可為

　　近期，教育部、農業部、商務部等部委發文通知，決定北京、天津、吉林、上海、湖南、重慶、陜西等七省市作為第一批試點地區，自2009年起開展鮮活農產品基地直供高等學校食堂（簡稱“農校對接”）試點工作。從年初的“農超對接”，到年末的“農校對接”，“對接”成為了貫穿2009年農產品流通領域的熱門關鍵詞。

　　與以往農產品流通方式相比，通過實施“農校對接”，可以減少農產品采購的中間環節，降低學校食堂采購成本，對于做好學生食堂工作，保障學校食品安全意義重大。而“農超對接”則是發展農產品從基地到超市的直接流通方式，減少農產品流通環節、降低流通成本，有利于提高農產品質量安全水平，實現農產品質量從農田到餐桌的全過程控制。業內人士指出，無論哪種對接，都要盡可能減少農產品產地、采購地和以學校、超市為代表的消費終端之間的交易環節，降低流通成本，從而讓生產者賣得高興，消費者買得滿意。

　　當前各種對接中，都突出強調了農民專業合作社參與其中的必要性和重要性。與同樣作為對接重要主體的農業龍頭企業相比，農民專業合作社作為農戶自己的企業，代表農戶的利益，更容易吸納農戶參與生產購銷，在與龍頭企業對接中實現共贏，發揮了重要作用，它在建立現代農產品流通體系中大有可為。

　　農民專業合作社直接與學校、超市等對接，簽訂供貨協議，可以解決眾多分散農戶難以與市場建立長效合作機制的困境，有利于發展訂單農業，穩定農產品銷售渠道，銜接農產品產銷信息，使農戶能夠專心致力于農產品生產。農民專業合作社對農戶給予技術指導，提供統一的種子、農藥、化肥等生產資料，實行標準化、規�；�生產，并對生產進行全程監管，提高種養殖技術水平，確保了農產品質量，增強了合作社食品安全和品牌意識。同時學校和超市也獲得了數量穩定、質量可靠、衛生安全的農產品貨源，促進了農產品銷售。農民專業合作社與學校、超市等簽訂購銷契約，形成利益共同體，有利于將終端銷售環節的信息傳遞和反饋到生產環節，農戶根據不斷變化的市場需求及時調整生產規模和產品結構，可有效降低市場風險，實現產銷均衡、供給平穩。農民專業合作社與學校、超市等的對接，有利于形成共贏的農產品產銷關系，雙方可以發展成為相互支撐、共同發展的利益共同體。

　　在農產品產銷對接過程中，盡管農民專業合作社生產總體規模還不是很大，信息化管理水平還不是很高，合作社自主品牌創建意識還不是很強，但農民專業合作社在促進農民增收，建立可追溯源頭的食品安全保障體系，加快冷鏈物流體系的建設規模和速度，建立農產品現代流通體系等方面意義重大。我們相信，進一步發展壯大的農民專業合作社，一定會在現代農產品流通體系中發揮更重要的作用。